老是头疼发低热并不一定是脑炎。脑炎是由病原体感染侵犯脑实质引起的疾病，脑炎可出现头疼发热等此类症状，但需结合别的症状以及实验室、相关影像学等进一步检查才可确诊。
常见疾病中呼吸道感染、肺结核等都可出现此类症状，也就是头疼发热只是一些疾病的伴随症状，要确诊还需要结合别的症状及相关检查。
建议去医院及时检查，明确病因，在专科医生指导下进行治疗，以免耽误病情，错过最佳治疗时机。